電力為工業之母，並與國計民生息息相關，長期負載預測不僅做為修訂長期電源開發方案之依據，亦可做為開放民間發電廠、電力系統網路規劃、電業經營管理、電價結構與需求面管理之重要參考，因此，本局建構一套涵納經濟、產業、人口、電價、氣溫及需求面管理等諸種結構變動因素之長期電力負載預測模型，經由長期負載預測深入研究，得以充分掌握電力用戶之負載需求，從而精準規劃電源開發方案，以及依據長期電力負載預測精確結果，進行各式長期電源開發交替方案模擬，以達有效預測電力供需，確保電能穩定供應及系統安全。

　　負載預測在假設條件部分，民國94年經濟成長率設定為3.65%， 95-102之經濟成長率，則參考Global Insight 對台灣之經濟成長率預測，至於產業結構假設係將全國分為15個產業，主要係根據TAIGEM-E模型之推估結果。最後有關人口成長成長則參酌行政院經建會人力規劃處「中華民國台灣地區民國93至140年人口推計」報告。根據資料所示，民國94~102之年平均成長率為正值，民國103年以後，成長率即成為負值。

　　在全國長期負載預測之結果，則詳如表4-5及表4-6所示，其中電燈用電預測結果， 94年為570.8億度，102年為827.6億度，94∼102年平均成長率為4.8%。電力用電預測結果，94年為1,482億度，102年為1,994億度，94∼102年平均成長率為3.8%。系統負載預測結果，94年為3,499萬瓩，102年為4,737萬瓩，94∼102年平均成長率為4.2%。供電量預測結果，供電量成長率先成長後下降，從95年的3.9%，上升至100年的4.4%，102年開始下降到97年的水準3.9%。

表4-5民國94-102年全國長期負載預測（供電量）

資料來源：經濟部能源局

表4-6 民國94-102年全國長期負載預測（尖峰負載）

資料來源：經濟部能源局。

　　電源開發規劃方案依台電公司最新規劃資料，核能電廠及汽力慣常火力電廠的運轉壽齡均以40年計，複循環機組運轉壽齡以30年計，氣渦輪機組運轉壽齡以20年計。目前既有及奉准施工中之發電機組中，燃煤火力機組退休總裝置容量為100萬瓩；原定民國99年及100年運轉之彰工火力第一部機及第二部機，因需做第二階段環評，故暫延至民國101年；原定民國98年運轉之西寶水力機組，因預算遭刪減，故暫延至民國100年。

　　依表4-7所示，民國94∼102年新增總裝置容量共1,768.6萬瓩，分別是水力及再生能源機組303.1萬瓩（占17％）、燃煤機組684.8萬瓩（占39％）、燃油機組10.6萬瓩（占0.6％）、燃氣機組500.1萬瓩（占28％）及核能機組270萬瓩（占15％）。

　　在備用容量率方面，民國94年除既有機組外，汽電共生燃氣機組12.66萬瓩、燃煤機組34.14萬瓩（新增燃煤機組4.99萬瓩）及小型燃油機組1.43萬瓩退出發電行列，但備用容量率仍維持於16％。根據能源會議結論指示，汽電共生總裝置容量於民國99年要達到800萬瓩、民國109年達到1,000萬瓩，故汽電共生除將燃氣機組12.66萬瓩及燃油機組1.43萬瓩之裝置容量，安排於民國95年新增加入發電行列外，民國96年到民國99年間燃油與燃煤機組，則平均新增加10萬瓩，而民國100年至民國102年間，則平均新增加15萬瓩，以達到所訂定之目標值。

表4-7民國94-102年全國長期電源開發方案

94/12/21版單位：萬瓩

資料來源：經濟部能源局。

一、提升市場價格機能劃

　　(一)推動能源價格合理化，初期反映燃料成本，未來依據能源發電結構變化及外部成本內生化等因素調整。若進一步考慮未來再生能源發展、擴大天然氣使用等能源發電結構變化及外部成本內生化等因素，電價將再提高。另檢討租稅減免與低利融資等政策工具，提高綠色生產誘因。未來再逐步推動CO2排放交易制度及課徵碳稅，有效導入市場誘因工具，配合限量管制。

　　(二)為推動能源價格合理化，全國能源會議決議，預定於2005年12月前完成電價合理化方案，並依合理化方案參考燃料成本變動及躉售物價波動情形，定期檢討電價。未來將建立市場機制，進一步促進電力價格合理化，電價依燃料成本變動機動調整，倘依未來躉售物價波動情形估計，至2025年較2005年大約調高49至99%，若進一步考慮未來再生能源發展、擴大天然氣使用等能源發電結構變化及外部成本內生化等因素，電價將再提高。

　　(三)未來電價調整考量原則包括：

　　1.反映燃料價格上漲成本

　　2.考量提升能源效率與節約用電之效益

　　3.對推廣再生能源之助益

　　4.鄰近國家電價水準

　　5.對產業發展、物價穩定及一般民眾生活之影響程度

　　6.調整時機與幅度

二、加強能源效率管理

　　94年「全國能源會議」所擬定之節能目標為除達87年「全國能源會議」所訂定之基準情景目標外，至2025年再降低能源密集度22~27%。節約能源目標預計2010年可節約658萬公秉油當量、2015年為1,243萬公秉油當量、2020年為2,400萬公秉油當量、2025年為3,512萬公秉油當量。其具體作法包括：研修「能源管理法」將能源效率標示制度納入管理，另擴大推動節能標章認證、推動能源技術服務業(ESCOs)、建置節能中心，並針對能源大用戶提供能源查核輔導與節能技術服務。此外，有賴能源價格合理化以進一步誘導節能。以下就各部門或產業所採取策略說明如下：

(一)產業部門

　　推動產業部門能力建置，其具體作法包括：執行查核制度及擴大能源大用戶實地能源查核，協助產業訂定節能目標與執行計畫、擴大節能技術服務，成立產業節約能源技術服務團，提供節能診斷與技術服務、研(增)修定能源密集產業主要產品與設備能源效率指標及溫室氣體排放標竿值，供新設或擴建之節能改善參考。實施產業能源耗用及溫室氣體排放量基線調查，與建立產業部門CO₂盤查、登錄、查核、驗證制度，建立部門自發性排放減量查核機制。。

(二)運輸部門

　　為促進「發展永續運輸、追求健康台灣」願景之實現，除依永續發展的理念，研擬整體的交通運輸政策外，運輸部門節省能源與減少溫室氣體排放量的政策之三大方向包括發展綠色運輸系統、紓緩汽(機)車使用與成長及提升運輸系統能源使用效率。其具體作法如下：包括完成高速鐵路建設計畫；持續推動都會區捷運系統建設及智慧交控系統建置計畫；推動各縣市辦理LED交通號誌設施，納入96年新興重要公共建設(電力次類別)計畫。

(三)住商部門

　　在經濟成長、生活品質提升、建築物增加、商業活動的電器化與自動化、及商業活動時間延長等因素之下，住商部門能源消費量持續快速成長。建議以節約能源為主要方向，藉此達到CO₂減量之目的。其具體作法包括：研議推動各類型建築物用電之累進電價差別費率之可行性，及研訂提高無風管冷氣機、電冰箱、螢光燈管用安定器之中長期能源效率標準並納入商品檢驗，並研修「能源管理法」將耗能器具及能源效率標示制度納入管理，以積極推動綠建築概念納入都市計畫管制執行之機制。另推動能源技術服務業(ESCOs)，引導民間參與節能工作。

(四)電力部門

　　將藉由提升價格機能，加強效率管理，採行高效率發電設備，新設及更新擴建燃煤機組熱效率由目前的35%提升到未來40%；新設及更新複循環燃氣機組由2004年45%調高至2020年53%；推廣汽電共生系統，2020年目標為1,000萬瓩；其具體作法包括：研議及落實電價合理化方案，督導台電公司新建及汰舊換新發電廠採用高效率發電機組，修正「汽電共生系統實施辦法」，持續發展汽電共生系統，改善輸電線路損失，以減少無謂之能源消耗，參考國際電業發展情況，期望長期線路損失降至5%以下。